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近日，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為主要空間心理學載體的城鎮化建設的意見》，并發出告訴，請求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》提到，開展電網升級改革，推動需要的路面電網及通訊網排擠線進地。
推進數字化改革。建設新型基礎設施，發展聰明縣城。推動第五代移動通訊網絡規模化安排，建設高速光纖寬帶網絡。奉行縣城運行一網統管，促進市政公用設施及建筑等物聯網應用、智能化改無毒建材革，安排智能電表和智能水表等感知終端。
優化公共充換電設施建設布局，加速建設充電樁。
《關于推進以縣城為主要載體的城鎮化建設的意見》全文如下。
縣城是親子空間設計我國城鎮體系的主要組成部門，是城鄉融會發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有主要意義。為推進以縣城為主要載體的城鎮化建設，現提出如下意見。
一、總體請求
（一）指導思惟。以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，堅持以人為焦點推進新型城鎮化，尊敬縣城發展規律，統籌縣城生產、生涯、生態、平安需求，隨機應變補齊縣城短板弱項，促小貓在交接時似乎有些不滿，哀鳴了兩聲。進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載才能，晉陞縣城發展質量，更好滿足農平易近到縣城就業安家需乞降縣城居平易近生產生涯需求，為實施擴年夜內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興供給無力支撐。
（二）任務請求。順應縣城生齒流動變化趨勢，安身資源環境承載才能、區位條件、產業基礎、效能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區重點發展，避免生齒流掉縣城自覺建設。充足發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，引導支撐各類市場主體參與縣城建設；更好發揮當局感化，切實實行制訂規劃政策、供給公共服務、營造軌制環境等方面職責。以縣域為基礎單元推進城鄉融會發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村感化，增強對鄉村的輻射帶動才能，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延長覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接共同。統籌發展和平安，嚴格落實耕地和永遠基礎農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界退休宅設計，守住歷史文明根脈，避免年夜拆年夜建、貪年夜求洋，嚴格把持撤縣建市設區，防控災害變亂風險，防范處所當局債務風險。
（三）發展目標。到2025年，以縣城為主要載體的城鎮化建設獲得主要進展，縣城短板弱項進一個步驟補齊補強，一批具有傑出區位優勢和產業基礎、資源環境承載才能較強、集聚生齒經濟條件較好的縣城建設獲得明顯成效，公共資源設置裝備擺設與常住生齒規模基礎婚配，特點優勢產業發展壯年夜，市政設施基礎完備，公共服務周全晉陞，人居環境有用改良，侘寂風綜合承載才能明顯增強，農平易近到縣城就業安家規模不斷擴年夜，縣城居平易近生涯品質明顯改良。再經過一個時期的盡力，在全國范圍內基礎建成各具特點、富有活氣、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近年夜中城市的發展差距顯著縮小，促進城鎮體系完美、支撐城鄉融會發展感化進一個步驟彰顯。
二、科學掌握效能定位，分類引導縣城發展標的目的
（四）加速發展年夜城市周邊縣城。支撐位于城市群和都會圈范圍內的縣城融進鄰近年夜城市建設發展，主動承接生齒、產業、效能特別是普通性制造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化疾速路況連接，發展成為與鄰近年夜城市通勤便捷、效能互補、產業配套的衛星縣城。
（五）積極培養專業效能縣城。支撐具有資源、路況等優勢的縣城發揮專業特長，培養發展特點經濟和支柱產業，強化產業平臺支老屋翻新撐，進步就業吸納才能，發展成為先進制造、商貿暢通、文明游玩等專業效能縣城。支撐邊境縣城完美基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等效能，晉陞生齒集聚才能和守邊固邊才能。
（六）公道發展農產品主產區縣城。推動位于農產品主產區內的縣城集聚發展農村二三產業，延長農業產業鏈條，做優做強農產品加工業和農業生產性服務業，更多吸納縣域內農業轉移生齒，為有用服務“三農”、保證糧食平安供給支撐。
豪宅設計（七）有序發展重點生態效能區縣城。推動位于重點生態效能區內的縣城慢慢有序承接生態地區超載生齒轉移，完美財政轉移付出軌制，增強公共服務供給才能，發展適宜產業和清潔動力，為保護修復生態環境、筑牢生態平安樊籬供給支撐THE R3 寓所。
（八）引導生齒流掉縣城轉型發展。結合城鎮發展變化態勢，推動生齒流掉縣城嚴控城鎮建設用地loft風室內設計增量、盤活存量，促進生齒和公共服務資源適度集中，加強平易近生保證和救助攙扶幫助，有序引導生齒向鄰近的經濟發展優勢區域轉移，支撐有條件的資源乾涸縣城培養接續替換產業。
三、培養發展特點優勢產業，穩定擴年夜縣城就業崗位
（九）增強縣城產業支撐才能。重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村才能強、就業容量年夜的產業，統籌培養當地產業和承接內部產業轉移，促進產業轉型升級。凸起特點、錯位發展，隨機應變發展普通性制造業。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培養農產品加工業商業空間室內設計集群，發展農資供應、技術集成、倉儲物流、農產品營銷等農業生產性服務業。根據文明游玩資源稟賦，培養文明親身經歷、休閑度假、特點平易近宿、養生養老等產業。
（十）內容標籤：天作之合、業界精英、小甜文、先婚後愛晉陞產業平臺效能。依托各類開發區、產業集聚區、農平易近工返鄉創業園等平臺，引導縣域產業集中集聚發展。支撐合適條件的縣城建設產業轉型升級示范園區。根據需求設置裝備擺設公共配套設施，健全標準廠房、通用基礎制造裝備、個性技術研發儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散收受接管設施。鼓勵農平易近工集中的產業園區及企業建設集體宿舍。
（十一）健全商貿暢通網絡。發展物流中間和專業市場，打造工業品和農產品分撥中轉地。根據需求建設鐵路專用線，依托路況場站建設物流設施。建設具備運輸倉儲、集散分撥等效能的物流配送中間，發展物流配合配送，鼓勵社會氣力布設智能快件箱。改良農貿市場買賣棚廳等經營條件，完美冷鏈物流設施，建設面向城市消費的生鮮食物低溫加工處理中間。
（十二）完美消費基礎設施。圍繞產業轉型升級和居平易近消費升級需求，改良縣城消費環境。改革晉陞百貨商場、年夜型賣場、特點商業街，發展新型消費集聚區。完美消費服務中間、公共路況站點、智能引導系統、平安保證設施，設置裝備擺設電子商務硬件設施及軟件系統，建設展現買賣公用空間。完美游客服務中間、游玩途徑、游玩廁所等配套設施。
（十三）強化職業技巧培訓。年夜規模開展面向農平易近工特別是困難農平易近工的職業技巧培訓，進步其技巧素質和穩定就業才能。統籌發揮企業、職業學校、技工學校感化，聚焦新職業新工種和緊缺崗位加強職業技巧培訓，進步與市場需求契合度。推動公共實訓基地共建共享，建設職業技巧培訓線上平臺。落實好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。
四、完美市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐
（十四）完美市政路況設施。完美機動車道、非機動車道、人行道，健全配套路況治理設施和路況平安設施。建設以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內停車為補充的停車系統。優化公共充換電設施建大直室內設計設布局，加速建設充電樁。完美公路遊艇設計客運站服務效能，加強公路客運站地盤綜合開發應用。建設公共路況場站，優化公交站點布設。
（十五）暢通對外連接通道。進步縣城與周邊年夜中城市互聯互通程度，擴年夜干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋樂齡住宅設計面。推進縣城市政途徑與干線公路高效銜接，有序開展干線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改革。支撐有需求的縣城開通與周邊城市的城際公會所設計交，開展客運班線公交化改革。引導有條件的年夜城市軌道路況適當向周邊縣城延長。
（十六）健全防洪排澇設施。堅持防御外洪與管理內澇并重，慢慢打消嚴重易澇積水區段。實施排水管網和泵站建設改革，修復破損和效能掉效設施。建設排澇通道，整治河流、湖塘、排洪溝、途徑邊溝，確保與管網排水才能相婚配。推進雨水源頭減排，增強空中滲水才能。完美堤線布置和河道護岸工程，公道建設截洪溝等設施，下降外洪進城風險。
（十七）增強防災減災才能。健全災害監測體系，進步預警預報程綠裝修設計度。采取搬遷避讓和工程管理等手腕，防治泥石流、崩塌、滑坡、空中塌陷等地質災害。進步建筑抗災才能，開展主要建筑抗震鑒定及加固改革。推進公共建筑消防設施達標建設，規劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設施。公道布局應急避難場所，強化體育場館等公共建筑應急避難效能。完美供水、供電、通訊等城市性命線備用設施，加強應急救災和搶險救濟才能建設。
（十八）加強老化管網改革。周全推進老化燃氣管道更換新的資料改革，重點改革不合適標準規范、存在平安隱患的燃氣管道、燃氣場站、居平易近戶內設施及監測設施。改革水質不克不及穩定達標水廠及老舊破損供水管網。推進老化供熱管道更換新的資料改革，進步南方地區縣城集中供熱比例。開展電網升級改革，推動需要的路面電網及通訊網排擠線進地。
（十九）推動老舊小區改革。加速改革建成年月較早、掉養掉修掉管、配套設施不完美、居平易近改革意愿強烈的室第小區，改良居平易近基礎棲身條件。完美老舊小區及周邊水電路氣熱信等配套設施，加強無障礙設施建設改革。科學布局社區綜合服務設施，推進養老托育等基礎公共服務便捷供給。結合老舊小區改革，統籌推動老舊廠區、老舊街區、城中村改革。
（二十）推進數字化改革。建設新型基礎設施，發展聰明縣城。推動第五代移動通訊網絡規模化安排，建設高速光纖寬帶網絡。奉行縣城運行一網統管，促進市政公用設施及建筑等物聯網應用、智能化改革，安養生住宅排智能電表和智能水表等感綠設計師知終端。奉行政務服務一網通辦，供給工商、稅務、證照證明、行政許可等辦事方便。奉行公共服務一網通享，促進學校、醫院、圖書館等資源數字化。
五、強化公共服務供給，增進縣城平易近生福祉
（二十一）完美醫療衛生體系。推進縣級醫院（含中醫院）提標改革，進步傳染病檢測診治和重癥監護救治才能，依托縣級醫院建設縣級急救中間。支撐縣域生齒達到必定規模的縣完美縣級醫院，推動達到三級醫院設施條件和服務才能。推進縣級疾控中間建設，配齊疾病監測預警、實驗室檢測、現場處置等設備。完美縣級婦幼保健機構設施設備。樹立省（自治區、直轄市）和地級及以上城市三甲醫院對單薄縣級醫院的幫扶機制。
（二十二）擴年夜教導資源供給。推進義務教導學校擴容增位，依照辦學標準改良教學和生涯設施。鼓勵高中階段學校多樣化發展，周有什麼出息的？不也一樣被裁員了。全改良縣域通俗高中辦學條件，基礎打消通俗高中“買辦額”現象。鼓勵發展職業學校，深刻推進產教融會。完美幼兒園布局，鼎力發展公辦幼兒園，引導攙扶平易近辦幼兒園供給普惠性服務。落實農平易近工隨遷後代進學和轉學政策，保證學齡前兒童和義務教導階段學生進學。
（二十三）發展養老托育服務。晉陞公辦養老機構服務才能，完美公建平易近營治理機制，供給基礎養老和長期照護服務。擴年夜普惠養老床位供給，攙扶護理型平易近辦養老機構發展，鼓勵社會氣力建設完美社區居家養老服務網絡，供給掉能護理、日間照顧及助餐助浴助潔助醫助行等服務。推進公共設施適老化改革。發展普惠性托育服務，支撐社會氣力發展綜合托育服務機構和社區托育服務設施，支撐有條件的用人單位為職工供給托育服務，支撐有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。
（二十四）優化文明體育設施。根據需求完美公共圖書館、文明館、博物館等場館效禪風室內設計能，發展聰明廣電平臺和融媒體中間，完美應急廣播體系。建設全平易近健身中間、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公共服務設施，加速推進學校場館開放共享。有序建設體育公園，打造綠色便捷的居平易近健身新載體。
（二十五）完美社會福利設施。建設專業化殘疾人康復、托養、綜合服務設施。完美兒童福利機構及殘疾兒童康復救天母室內設計助定點機構，建設未成年人救助保護機構和保護任務站。依托現有社會福利設施建設流落乞討人員救助治理設施。建設公益性殯葬設施，改革老舊殯儀館。
六、加強歷史文明和生態保護，晉陞縣城人居環境質量
（二十六）加強歷史文明保護傳承。傳承延續歷史文脈，厚植傳統文明底蘊。保護歷史文明名城名鎮和歷史文明街區，保存歷史肌理、空間標準、景觀環境。加強反動文物、紅色遺址、文明遺產保護，活化應用歷史建筑和工業遺產。推動非物質文明遺產融進縣城建設。鼓勵建筑設計傳承創新。制止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意撤除老建筑、年夜規模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風景名勝區內地盤。
（二十七）打造藍綠生態空間。完美生態綠地系統，依托山川林田湖草等天然基底建設生態綠色廊道，應用周邊荒山坡地和淨化地盤開展國土綠化，建設街心綠地、綠色游憩空間、郊外公園。加強河流、湖泊、濱海地帶等濕地生態和水環境修復，公道堅持水網密度和水體天然連通。加強黑臭水體管理，對河湖岸線進行生態化改革，恢復和增強水體自凈才能。
（二十八）推進生產生涯低碳化。推動動力清潔低碳平安高效應用，引導非化石動力消費和分布式動力發展，在有條件的地區推進屋頂分布式光伏發電。堅決遏制“兩高”項目自客變設計覺發展，深刻推進產業園區循環化改革。鼎力發展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節能門窗、綠色建材、綠色照明，周全奉行綠色施工。推動公共路況東西和物流配送、市政環衛等車輛電動化。推廣節能低碳節水用品和環保再生產品，減少一次性消費品和包裝用材耗費。
（二十九）完美渣滓搜集處理體系。隨機應變建設生涯渣滓分類處理系統，配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，改革渣滓房和轉運站，建設與清運量相適應的渣滓焚燒設施，做好全流程惡臭防治。公道布局危險廢棄物搜集和集中應用處置設施。健全縣域醫療廢棄物搜集轉運處置體系。推進大批固體廢棄物綜合應用。
（三十）增強污水搜集處理才能。完美老城區及城中村等重點小姑娘進內間拿出奶瓶和貓糧，餵了些水和食物。小區域污水搜集管網，更換常客。民生社區室內設計新的資料修復混錯接、漏接、老舊破損管網，推進雨污分流改革。開展污水處理差別化精準提標，對現有污水處理廠進私人招待所設計行擴容改革及惡臭管理。在缺水地區和水環境敏感地區推進污水資源化應用。推進污泥無害化資源化處置，慢慢壓減污泥填埋規模。
七、進步縣城輻射帶動鄉村才能，促進縣鄉村效能銜接互補
（三十一）推進縣城基礎設施向鄉村延長。推動市政供水供氣供熱管網向城郊鄉村及規模較年夜鎮延長，在有條件的地區推進城鄉供水一體化。推進縣鄉村（戶）途徑連通、城鄉客運一體化。以需求為導向慢慢推進第五代移動通訊網絡和千兆光網向鄉村延長。建設以城帶鄉的污水渣滓搜集處理系統。建設聯結城鄉的冷鏈物流設計家豪宅、電商平臺、農貿市場網絡，帶動農產品進城和工業品進鄉。樹立城鄉統一的基礎設施管護運行機制，落實管護責任。
（三十二）推進縣城公共服務向鄉村覆蓋。鼓勵縣級醫院與鄉鎮衛生院樹立緊密型縣域醫療衛生配合體，奉行派駐、巡診、輪崗等方法，鼓勵發展遠程醫療，晉陞非縣級當局駐地特年夜鎮衛生院醫療服務才能。發展城鄉教導聯合體，深化義務教導教師“縣管校聘”治理改造，推進縣域內校長教師交通輪崗。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，發展鄉村普惠型養老服務和合作性養老。
（三十三）推進鞏固拓展脫貧攻堅結果同鄉村振興有用銜接。以國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷年夜中型集中安頓區為重點，強化政策支撐，守住不發生規模性返貧底線。推動國家鄉村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧結果及內生發展才能。推進年夜中型集中安頓區新型城鎮化建設，加強就業和產業攙扶，完美產業配套設施、基礎設施、公共服務設施，晉陞社區管理才能。
八、深化體制機制創新，為縣城建設供給政策保證
（三十四）健全農業轉移生齒市平易近化機制。周全落實撤消縣城落戶限制政策，確保穩定就業生涯的外來生齒與當地農業轉移生齒落戶一視同仁。確保新落戶生齒與縣城居平易近享有劃一公共服務，保證農平易近工等非戶籍常住生齒均等享有教導、醫療、住房保證等基礎公共服務。以重生代農平易近工為重點推動社會保險參保擴面，周全落實企業為農平易近工繳納職工養老、醫療、工傷、掉業、生養等社會保險費的責任，公道引導靈活就業農平易近工按規定參加職工基礎醫療保險和城鎮職工基礎養老保險。依法保證進城落戶農平易近的農村地盤承包權、宅基地應用權、集體收益分派權，支撐其依法自愿有償轉讓上述權益。樹立健全省以下財政轉移付出與農業轉移生齒市平易近化掛鉤機制，重點支撐吸納農業轉移生齒落戶多的縣城。樹立健全省以下城鎮建設用地增添規模與吸納農業轉移生齒落戶數量掛鉤機制，專項設定與進城落戶生齒數量相適應的新增建設用地計劃指標。
（三十五）樹立多元可牙醫診所設計持續的投融資機制。根據項目屬性和收益，公道謀劃投融資計劃。對公益性項目，加強處所財政資金投進，此中合適條件項目可通過中心預算內投資和處所當局專項債券予以支撐。對準公益性項目和經營性項目，晉陞縣域綜合金融服務程度，鼓勵銀行業金融機構特別是開發性政策性金融機構增添中長期貸款投放，支撐合適條件的企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券。有用防范化解處所當局債務風中醫診所設計險，促進縣區財政平穩運行。引導社會資金身心診所設計參與縣城建設，盤活國有存量優質資產，規范推廣當局和社會資本一起配合形式，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點，鼓勵中心企業等參與縣城建設，引導有條件的地區整合應用好既有平臺公司。完美公用事業定價機制，公道確定價格程度，鼓勵結合管網改革下降漏損率和運行本錢。
（三十六）樹立集約高效的建設用天時用機制。加強存量低效建設用地再開發，公道設定新增建設用地計劃指標，保證縣城建設正常用地需求。推廣節地型、緊湊式高效開發形式，規范建設用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方法供應工業醫美診所設計用地，晉陞現有工業用地容積率和單位用空中積產出率。穩妥開發低丘緩坡地，公道確定開發用處、規模、布局和項目用地準進門檻。依照國家統一安排，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地進市。
九、組織實施日式住宅設計
（三十七）加強組織領導。堅持和加強黨的周全領導，發揮各級黨組織感化，樹立中心指導、省負總責、市縣抓落實的任務機制，為推進以縣城為主要載體的城鎮化建設供給最基礎保證。發揮城鎮化任務暨城鄉融會發展任務部際聯席會議軌制感化，國家發展改造委要會同各成員單位，強化統籌協調和政策保證，扎實推進示范等任務。各省（自治區、直轄市）要明確具體任務舉措，做好組織協調和指導催促。各市縣要強化主體責任，切實推動新古典設計目標任務落地見效。
（三十八）強化規劃引領。堅持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級市城區和非縣級當局駐地特年夜鎮，科學編制和完美建設計劃，依照“缺什么健康住宅補什么”原則，明確建設重點、保證辦法、組織實施方法，精準補齊短板弱項，避免自覺重復建設。堅持項目跟著規劃走，科學謀劃儲備建設項目，切實做好項今朝期任務。
（三十九）推動試點先行。公道掌握縣城建設的時序、節奏、步驟。率先在示范地區推動縣城補短板強弱項，細化實化建設任務，創新政策支撐機制和項目投資運營形式，增強縣城綜合承載才能，及早獲得實質性進展。在示范任務基礎上，及時總結推廣典範經驗和有用做法，穩步有序推動其他縣城建設，構成以縣城為主要載體的城鎮化建設有用路徑。
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